近年來，云陽縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作思路，通過集聚專業(yè)力量、強(qiáng)化部門協(xié)作等多種方式，逐一破解當(dāng)前公益訴訟檢察工作中存在的難題，有力助推了公益訴訟檢制度在云陽落地生根、從無到有、從有到優(yōu)。

緩解專業(yè)人才緊缺之困

2019年9月，在啟動(dòng)公益訴訟檢察工作調(diào)研時(shí)，縣人大常委會(huì)專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“點(diǎn)多面廣”是公益訴訟涉案的典型特征。縣檢察院公益訴訟檢察部在編干警僅6人，并且適應(yīng)不同領(lǐng)域案件特點(diǎn)的專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足。

對(duì)此，調(diào)研組成員向信平打趣道：“一說到問題，似乎歸根結(jié)底都成了財(cái)力支撐、人員編制問題？短時(shí)間內(nèi)又不能解決，但這決不能成為我們推動(dòng)工作的‘絆腳石’！”

2019年11月，在縣人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議公益訴訟檢察工作時(shí)，向信平等人建議，縣檢察院等相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思路、多管齊下，考慮從部門協(xié)作、社會(huì)參與等角度解決工作力量薄弱問題。

會(huì)議形成的審議意見還提出了“硬指標(biāo)”，包括要求相關(guān)部門“探索行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼任檢察官助理”“引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、專職律師、專家學(xué)者等積極關(guān)注、支持和參與公益訴訟”，等等。

審議意見得到了相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，集聚了一批檢察“外腦”力量。

2020年5月，縣檢察院選聘了兩名縣生態(tài)環(huán)境局專技人員擔(dān)任“特聘檢察官助理”，專門從事公益訴訟檢察工作，走在了全市基層檢察機(jī)關(guān)前列。

7月，向信平、劉興等16名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員也正式上崗“公益訴訟聯(lián)絡(luò)員”。縣檢察院還設(shè)立公益損害舉報(bào)中心，根據(jù)案件性質(zhì)等情況，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)500~2000元。

新機(jī)制的建立，產(chǎn)生了一系列實(shí)際效果。今年，先后有6名特聘檢察官助理、聯(lián)絡(luò)員參與了盤龍街道盤石中學(xué)外側(cè)有生活污水直排入河等案件2件，有效解決環(huán)保案件中調(diào)查取證、司法鑒定、生態(tài)損害界定、修復(fù)費(fèi)用評(píng)估等專業(yè)難題。

著力改變“單槍匹馬、單打獨(dú)斗”局面

2019年，在相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研時(shí)，調(diào)研組認(rèn)為，個(gè)別行政部門對(duì)公益訴訟性質(zhì)不理解，存在抵觸情緒，不愿配合做詢問筆錄，提供材料時(shí)故意拖延或者互相推諉，甚至干擾阻礙工作人員調(diào)查取證、消極整改等情況，基本上處于檢察機(jī)關(guān)“單槍匹馬、單打獨(dú)斗”局面。

對(duì)此，審議意見也提出具體整改要求。但事實(shí)上，它沒有帶來實(shí)質(zhì)性改變。

2020年6月，縣人大常委會(huì)主任趙勇率隊(duì)到縣檢察院開展審議意見整改落實(shí)及水污染防治情況集中調(diào)研。

座談中，調(diào)研組還圍繞68件涉及水污染的公益訴訟案件不時(shí)詢問，個(gè)別行政部門顧左右而言其他，明顯有“甩鍋”情緒。

在征詢縣檢察院需要報(bào)請(qǐng)縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事宜時(shí)，“加強(qiáng)部門協(xié)助”依然是最急切的呼吁。

6月15至16日，調(diào)研組連續(xù)兩日召集縣政府辦公室、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局等部門座談，“牽線搭橋”協(xié)調(diào)具體事宜。

日前，縣檢察院與縣生態(tài)環(huán)境局、審計(jì)局等部門會(huì)簽了《關(guān)于在公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作的實(shí)施意見》，明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“9條協(xié)作意見”、審計(jì)領(lǐng)域“6條協(xié)作意見”，暢通了線索移送、信息共享、專業(yè)協(xié)作等渠道。

據(jù)悉，今年，縣檢察院先后召開部門聯(lián)席會(huì)議6次、共同研究疑難案件2件。會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境局等部門對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物等情況進(jìn)行檢查；對(duì)富正市場、柏楊灣市場、蓮花市場等農(nóng)貿(mào)市場活禽非集中宰殺情況進(jìn)行宣傳勸阻……

但打破“部門壁壘”，絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)。縣人大常委會(huì)組成人員建議，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持雙贏多贏共贏辦案理念，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)完善縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的長效協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

督促完善訴前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

2019年10月，調(diào)研組連續(xù)一個(gè)月，到澎溪河河道沿岸企業(yè)廠礦、江口鎮(zhèn)、云安鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、外郎鄉(xiāng)等地，對(duì)訴前檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。

調(diào)研組了解到，一方面，一些鎮(zhèn)街基層干部認(rèn)為檢察建議“言之易行之難”，操作性不強(qiáng)，對(duì)可能成被告或整改對(duì)象感到壓力較大。

另一方面，基層也反映有的檢察建議質(zhì)量不高，對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)和法律適用闡述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不充分。有的檢察建議在發(fā)出之后，對(duì)實(shí)際整改成效關(guān)注度不夠。

據(jù)此，調(diào)研組及時(shí)與縣檢察院等相關(guān)部門溝通，反饋基層意見建議，督促縣檢察院樹牢“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，完善訴前程序，切實(shí)維護(hù)檢察建議嚴(yán)肅性權(quán)威性。

如今，縣檢察院訴前主動(dòng)加強(qiáng)與主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，已成為工作常態(tài)。2020年6月，縣檢察院在巡河發(fā)現(xiàn)長江大橋南橋頭固體廢物違法堆放后，隨即開展現(xiàn)場調(diào)查取證，協(xié)調(diào)縣生態(tài)環(huán)境局、盤龍街道、涉案企業(yè)現(xiàn)場座談，共商解決方案，目前已采取轉(zhuǎn)移處理、加緊完善管網(wǎng)等措施。

對(duì)此，縣人大常委會(huì)組成人員建議，要持續(xù)把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，發(fā)揮訴前程序的提醒、引導(dǎo)和督促作用，促使行政機(jī)關(guān)履職整改，爭取以最小的司法投入取得最佳的社會(huì)效果。

推動(dòng)開展“等”外領(lǐng)域探索

案件結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作普遍存在的一項(xiàng)突出問題。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，從2017年以來全縣公益訴訟立案調(diào)查108件，其中91%案件都屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，而其他等領(lǐng)域案件相對(duì)較少。

2020年，渝北區(qū)加州花園小區(qū)火災(zāi)一案，引發(fā)了全民對(duì)消防安全的極大關(guān)注。

針對(duì)火災(zāi)暴露的消防通道堵塞等問題，調(diào)研組根據(jù)《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》等文件精神，協(xié)調(diào)縣檢察院等部門主動(dòng)介入，制定“消防安全”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)方案，摸排公益訴訟線索8件。

2020年6月，調(diào)研組一行到縣城區(qū)銀海市場、新世紀(jì)百貨、重百商場等場所，查看消防通道堵塞、干貨銷售層無噴淋裝置。到城鄉(xiāng)社會(huì)福利院、城鄉(xiāng)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，查看消防設(shè)施不完善等情況。

圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，督促縣檢察院分別向縣商委、縣民政局發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

健全案件“回頭看”工作機(jī)制

2020年6月，調(diào)研組到人和街道、黃石鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)、龍洞鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)15件重點(diǎn)公益訴訟案件開展“回頭看”。

在人和街道，調(diào)研組還就立新社區(qū)污水直排仍未整改到位問題，再次召集縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、人和街道商議解決，目前相關(guān)措施正在加緊完善。

“單位在全市公益訴訟檢察單項(xiàng)考核中取得優(yōu)異成績，被市院授予‘公益訴訟考核先進(jìn)單位’”8月6日，在縣人大常委會(huì)第27次會(huì)議上，縣檢察院檢察長陳璋劍系統(tǒng)匯報(bào)了云陽縣推行公益訴訟制度以來工作成效及審議意見整改落實(shí)情況，談問題實(shí)事求是，說打算操作性強(qiáng)。

“贊成38票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票”隨后，38名縣人大常委會(huì)組成人員一致通過了縣檢察院工作情況報(bào)告。

同時(shí)，縣人大常委會(huì)組成人員也希望，縣檢察院等相關(guān)部門認(rèn)真消化吸收人大方面提出的意見建議，堅(jiān)持把訴前檢察建議落實(shí)、公益恢復(fù)等情況作為檢驗(yàn)公益訴訟成效的重要指標(biāo)，重點(diǎn)探索開展“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，定期詢問行政執(zhí)法人員、查閱相關(guān)資料、回訪周邊群眾、實(shí)地踏勘效果，督促行政機(jī)關(guān)積極履職整改，防止整改回潮反彈，確保訴前檢察建議落實(shí)到位。

（通訊員 張山 吳艷）