近日，市委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室印發《關于深挖潛力促進農民多渠道持續增收的具體措施》（以下簡稱《措施》），以此加快培育農民收入新增長點，鞏固農民持續穩定增收良好形勢。
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近日，黔江區中塘鎮雙石村，村民正在采摘春茶。記者 龍帆 攝
這助農鼓起錢袋子的《措施》到底有哪些干貨？能為全市農民帶來哪些利好？農民該抓住哪些方面的增收機遇？
4月16日，市委農業農村工委書記、市農業農村委主任路偉接受了重慶日報記者的專訪，并對《措施》進行詳細解讀：“《措施》堅持‘農外損失農內補、當期損失全年補’，6個方面22條增收措施，條條都是干貨！”
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拓展農民經營收入
今年新增生豬產能200萬頭、增種春季速生蔬菜10萬畝、推動科技助農增值增效
家庭經營是農民收入的重要來源。去年，我市農民人均家庭經營收入為5210元。路偉介紹，我市此次發布的《措施》提出深度挖掘全產業鏈增值潛力，緊扣特色產業、農產品加工、科技服務等農業經營重點領域提出了6條舉措，大力培育農民家庭經營收入新的增長點。
“增加農民家庭經營收入，必須做好產業發展增量、提質兩篇文章。因此，必須大力發展現代山地特色高效農業。”路偉介紹，我市今年要大力提速恢復生豬產能，今年新增生豬產能200萬頭；加強蔬菜基地標準化改造，增種春季速生蔬菜10萬畝；持續加大“三品一標”認證和市場開拓，力爭新認證產量30萬噸等。
與此同時，我市還要大力發展家庭農場和農民合作社，實施家庭農場培育計劃，全面實施農民合作社規范提升行動，推進產銷對接擴大銷售，帶動農戶增收；培育壯大農產品的產地加工，鼓勵農民組建專業化的農產品清洗、包裝、冷藏保鮮等產地加工及配套服務組織，重點推進柑橘商品化處理率力爭達到10%，提升柑橘品質，增加銷售收入，擴大蔬菜、水果等產地加工、冷鏈物流及分揀精揀等服務。
除此之外，我市還將擴大農業社會化服務，今年開展農業社會化服務面積1000萬畝以上，畝均節本增效30元以上；加強農業科技指導服務，新組建糧油、生豬、蔬菜、蜂業等4個產業技術體系創新團隊，推動科技助農增值增效；抓好農業防災減災，加力推進農業有害生物防治，統籌做好農業防汛抗旱、森林防火，最大限度減少災害損失。
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增加農民務工收入
今年農民工轉移就業穩定在820萬人左右、新增階段性就業5萬人、推出1萬個農村公益性崗位
“近年來，工資收入在農民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農民增收的主渠道。”路偉介紹，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務工的農民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩定和增加農民就業崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農民工資收入的穩步增長。
路偉介紹，在穩定農民工就業促增收方面，我市對有就業崗位的農民工，支持和組織他們及時有序返崗復工；對無穩定就業崗位的靈活就業人員，加強就業扶持，多渠道分批次推送企業用工信息，促進上崗就業；對暫時失業并有就業意愿的農民工，加強職業技能培訓，促進轉崗就業；對已返鄉暫無外出計劃的農民工，因地制宜引導其就地就近就業。今年農民工轉移就業力爭穩定在820萬人左右。
在擴大鄉村振興投資促增收方面，我市將深入推進鄉村振興戰略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉村振興十大重點工程，加大基礎設施類項目實施力度，注重吸納當地農民參與建設，今年力爭新增階段性就業5萬人。
在鼓勵農業企業吸納農民就業促增收方面，我市將全面落實應對新冠肺炎疫情支持新型農業經營主體渡難關促發展的十二條政策舉措，鼓勵農業企業在恢復正常生產經營的同時注重吸納當地農民就業，促使全年涉農企業新增用工2萬人。同時，加強農產品加工示范園區建設，圍繞優勢特色產業加快打造農產品加工產業集群，培育壯大農產品加工龍頭企業。
“對于在家務農的貧困家庭，《措施》提出將開發農村公益性崗位促增收。”路偉介紹，我市將加強農村社區公共服務供給，在農村垃圾分類回收、農村道路保養、水利設施管護、巡山護林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業困難群體和農村低收入家庭至少有1個勞動力實現穩定就業。
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推動農村創新創業
引導2萬名返鄉農民工創業、新培育2萬名高素質農民發展特色產業、提質發展2萬個以上鄉村休閑旅游經營主體
“農民是推動創新創業的重要力量，農村創新創業是促進農民增收的重要渠道。”路偉介紹，在引導返鄉農民工創業方面，我市將立足農民工返鄉創業園、現代農業產業園、農產品加工園等平臺，落實創業扶持政策，引導有創業意愿的2萬名返鄉農民工實現創業。
在扶持高素質農民創業方面，我市將新培育高素質農民2萬人、累計達到20萬人，引導其發展特色種植、畜禽養殖等項目，支持創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。
在發展新產業新業態方面，我市要大力培育農村經紀人，重點支持農產品電商促銷、冷鏈運輸配送等。恢復發展鄉村休閑旅游，創新和完善農家樂、休閑農莊、農事體驗基地等經營方式，鄉村休閑旅游經營主體穩定在2萬個以上。
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增加農民財產收入
讓7300個村（居）有經營收入、新增“農民變股東”40萬人左右、穩步開展農村盤活閑置宅基地和閑置農房試點
如何盤活農村“沉睡”的資產，加快釋放農村改革紅利？路偉說，《措施》提出了推進產權制度改革、深化“三變”改革、盤活閑置資源等具體舉措，力求通過改革的辦法破解農村資源要素市場化的制度性障礙，有效盤活農村“沉睡”資產，促進農民增收致富。
如，《措施》提出要全面推進農村集體產權制度改革促增收，將在10月底前完成農村集體產權制度改革試點任務，深入推進農村集體經營性資產量化確權到戶。同時，還要多形式發展壯大農村集體經濟，讓全市的8800多個村（居）中，有經營收入的村（居）達7300個。
與此同時，我市還將擴面深化農村“三變”改革試點促增收，力爭今年新增300個左右試點村，將試點范圍擴大到全市行政村的5%左右，新增“農民變股東”40萬人左右。
“我市還將盤活農村閑置資源促增收。”路偉介紹，《措施》明確，我市將穩步開展盤活閑置宅基地和閑置農房試點，深入實施“地票”交易，引導城市資金支持農村。同時完善農村實物產權市場交易，力爭全年進場掛牌、交易10萬畝。
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穩定農民轉移收入
強化落實農業補貼、創新以獎代補政策、完善政策性農業保險
轉移收入在促進農民持續增收、縮小城鄉收入差距中具有重要作用。“去年，我市發放各類農業補貼20多億元，惠及600多萬農戶。”路偉介紹，此次《措施》提出將強化落實農業補貼促增收，全面兌現落實耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼，對符合條件的購機農戶實現農機購置應補盡補，擴大實施有機肥推廣、農作物綠色防控等補貼試點。
同時，我市將創新以獎代補、先建后補政策促增收，支持新型農業經營主體和村級集體經濟組織開展農村小微型基礎設施建設，對符合條件的項目通過以獎代補、先建后補等方式給予扶持；將完善政策性農業保險促增收，將生豬收益保險、柑橘種植災害保險繼續保留為市級險種，市級按原比例給予保費補貼；還要加大政策性農業擔保支農力度促增收，創新政策性農業擔保服務機制，進一步擴大農業經營主體覆蓋面，加快延伸至全產業鏈，對符合條件的農業經營主體擔保貸款給予貼息貼費補助。
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增加農村困難群體收入
“點對點”幫助建卡貧困戶、逐戶落實增收產業項目、完善利益聯結機制
路偉介紹，目前，我市農村仍有2.44萬未脫貧人口，幫助農村困難群體增收是當務之急。因此，《措施》還聚焦扶貧產業發展與利益聯結機制建立等提出具體舉措，通過持續發展扶貧產業帶動農村困難群體穩定增收。
“只有持續發展長效扶貧產業，才能促進貧困群眾長久增收。”路偉說，我市將“點對點”幫助建卡貧困戶，鼓勵他們克服新冠肺炎疫情影響加快恢復農業生產。其中，對2019年以前發展的扶貧產業，將加強技術指導、生產管理，確保達產見效；對2020年需脫貧的建卡貧困戶，我市將逐戶落實增收產業項目，明確專人幫扶指導。
與此同時，我市還將完善扶貧產業發展與貧困戶利益聯結機制，促進貧困群眾達到持續增收的目的。如，通過深化改革激活要素、激活主體、激活市場，培育壯大帶貧農業龍頭企業和農民合作社；采取資產收益、土地流轉、資金入股、房屋聯營、務工就業、產品代銷、生產托管、租賃經營等方式，與貧困戶形成緊密的利益聯結關系，促進貧困戶加快脫貧增收；推動金融機構建立抵質押率、貸款利率、授信門檻等優惠政策，探索與扶貧主體帶貧成效掛鉤的聯動機制。
記者：湯艷娟
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