● 項目化落實是善于抓落實的基礎(chǔ)，機制化落實是善于抓落實的動力，政策化落實是善于抓落實的保障

● 前提是對標(biāo)對表黨中央和總書記對重慶的發(fā)展要求，重點是抓主要矛盾，抓手是保證支柱產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好

● 要以更高的政治站位抓經(jīng)濟管經(jīng)濟，要以更強的使命抓好實體經(jīng)濟發(fā)展，要以更大的責(zé)任抓好風(fēng)險管控

● 必須強化專業(yè)思維，提高專業(yè)素質(zhì)

一分部署，九分落實。全市經(jīng)濟工作會議為全年經(jīng)濟工作發(fā)展謀劃了藍圖、指明了方向、勾勒了重點、增添了措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓好落地落實。習(xí)近平總書記指出，“抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。能否做到狠抓落實，是否善于狠抓落實，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)志”。會不會落實、能不能落實、落不落實得好，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的試金石，也是事業(yè)成敗的分水嶺。如何抓好落實，全市經(jīng)濟工作會強調(diào)提出，“更加注重項目化、機制化、政策化落實”“在實干中戰(zhàn)勝困難，在發(fā)展中解決問題，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向堅定前行”，這為我們抓好落實指明了方向、提出了要求。

一、堅持項目化機制化政策化抓落實，是善于抓落實的重要體現(xiàn)

項目化落實是善于抓落實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟工作中，任務(wù)的恰當(dāng)分解落實是能力和水平的直接體現(xiàn)，而不少經(jīng)濟任務(wù)一經(jīng)分解落地就形成各類項目。目前，重慶市無論是近期穩(wěn)增長，還是長期轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，都要始終把重大產(chǎn)業(yè)項目作為全局工作的“牛鼻子”，以重大產(chǎn)業(yè)項目的突破引領(lǐng)全局工作的突破，以產(chǎn)業(yè)項目工作的領(lǐng)先支撐經(jīng)濟社會發(fā)展水平的領(lǐng)先。抓好項目化落實，絕非“按下開始鍵后等結(jié)果”，而是要積極謀劃一批生成速度快、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效益顯著的大項目、好項目，做實招商引資，做實項目前期，做實項目落地，做實項目載體，做實瓶頸破解，切實從項目推進的各環(huán)節(jié)、全過程入手，推動項目建設(shè)加速提質(zhì)增效。以此為基礎(chǔ)，更大程度創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境保項目，大膽探索、先行先試，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，激發(fā)民間投資與外來投資活力，不斷把不可能變成可能，把可能變?yōu)楝F(xiàn)實，把現(xiàn)實變成經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。

機制化落實是善于抓落實的動力。從方法論的角度看，機制化落實要求必須搞明白事物運動的四個方面，即事物變化的內(nèi)在原因及其規(guī)律、外部因素的作用方式、外部因素對事物變化的影響、事物變化的表現(xiàn)形態(tài)。經(jīng)濟運行中，形式表現(xiàn)千變?nèi)f化，內(nèi)容要素盤根錯節(jié)，如果不能弄清楚經(jīng)濟工作內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系、運行方式和外部的環(huán)境生態(tài)、相互關(guān)聯(lián)，必然會茫然不知所措。機制化落實就是要找到經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行特點，在對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對方案，再把經(jīng)實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法方式系統(tǒng)化理論化，總結(jié)提煉出抓經(jīng)濟工作的規(guī)則屬性，從而解決抓經(jīng)濟工作要抓什么、該怎么抓的問題，為經(jīng)濟矛盾怎么應(yīng)對、市場活力如何激發(fā)繪出了清晰的路徑圖。當(dāng)前，全市上下正聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，謀劃實施“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”，只要我們按照市委部署和要求，保持定力、增強信心、積極探索，找出其形式上的聯(lián)系機制、內(nèi)在要素的運行機制、形式與內(nèi)容之間的交互作用機制，把握住工作的目標(biāo)實現(xiàn)機制，一體推進，協(xié)同發(fā)力，就必然能夠有效落實。

政策化落實是善于抓落實的保障。堅持政策化落實，必須突出抓好政策的制定和策略的謀劃。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志強調(diào)過，“政策和策略是黨的生命”“沒有全般的策略觀點與政策觀點，中國革命是永遠不能勝利的”“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能”。在抓經(jīng)濟建設(shè)的過程中，政策和策略具有同樣的重大作用。近幾年來，僅僅關(guān)于促進企業(yè)發(fā)展方面，重慶市就制定了150多個涉企文件。但事實表明，有一些政策重制定、輕落實，不配套、難落實，執(zhí)行中走樣打折，企業(yè)的獲得感并不充分。各部門必須以此為戒，切實加強政策的研究、制定和落實，解決好“最先一公里”和“最后一公里”問題，強化政策制定前的調(diào)查研究，政策執(zhí)行中的執(zhí)行反饋，加強政策執(zhí)行落實的第三方評估，及時修正政策落實中的偏差，切實增強經(jīng)濟工作能力和水平。

二、抓好項目化機制化政策化落實，必須對標(biāo)對表，突出重點

抓好項目化機制化政策化落實，前提是對標(biāo)對表黨中央和總書記對重慶的發(fā)展要求。市委市政府反復(fù)強調(diào)，必須把習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上。“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)要求和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”要求已經(jīng)成為了重慶各項工作的總遵循，成為了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律和最強音，全面貫穿于重慶經(jīng)濟工作的全過程和各方面。黨的十九大以來，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在宏觀經(jīng)濟形勢“穩(wěn)中有變、變中有憂”的情況下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化”三個關(guān)鍵詞和鄉(xiāng)村振興、城市提升兩大基本面，緊扣“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”，讓既定的行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略決策、工作部署兌現(xiàn)，努力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。重慶如此清晰的發(fā)展思路，是主動對標(biāo)對表中央決策部署的結(jié)果，是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是不斷深化市情認識的結(jié)果。

抓好項目化機制化政策化落實的思路方法，重點是抓主要矛盾，實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。作為集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，把鄉(xiāng)村振興和城市提升結(jié)合起來是一篇大文章。區(qū)縣是全市經(jīng)濟發(fā)展最重要的地理單元，由于資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同，在變化的經(jīng)濟大環(huán)境下，其經(jīng)濟發(fā)展走勢深度分化，出現(xiàn)了“幾家歡喜幾家愁”的現(xiàn)象。在全市經(jīng)濟發(fā)展方針政策大方向已定的情況下，市委鼓勵支持各區(qū)縣堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)明確發(fā)展路徑，優(yōu)選強項，挖掘培育新的經(jīng)濟增長點、形成新動能，實現(xiàn)差異化高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣在發(fā)展的進程中，不僅要著眼于城鎮(zhèn)，而且要把鄉(xiāng)村振興抓牢抓好抓實。要以“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、功能齊備”構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)功能性衍生性產(chǎn)業(yè)提檔升級。以“組織靈活、供給有效、地域特色”思路構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)適應(yīng)市場消費升級的生產(chǎn)組織和產(chǎn)品供給體系。以“戶為基礎(chǔ)、股份經(jīng)營、服務(wù)托管”思路構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以“三權(quán)”促“三變”，發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營中的引領(lǐng)作用，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與社會化服務(wù)供給不足的瓶頸。

抓好項目化機制化政策化落實的思路方法，抓手是保證支柱產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好。任何區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，都必須要保證重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)不出大的問題。從全市看，汽車、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占據(jù)了全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的“半壁江山”，這兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住了，全市經(jīng)濟的基本盤就穩(wěn)住了。重慶市政府常務(wù)會議提出力爭到2022年，全市汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，成為全國重要的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造基地的目標(biāo)，通過了《重慶市加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《重慶市加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《重慶市支持新能源汽車推廣應(yīng)用政策》三個文件。2017年全市汽車制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費占到了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的37.6%，力度較大，帶來了很大希望。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重慶市出臺了《加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《鼓勵智能終端生產(chǎn)企業(yè)進行智能化改造的通知》《推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》等政策文件，必將大幅度引導(dǎo)社會資本進入，有力促進電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步，仍然要堅持問題導(dǎo)向、靶向施策，推動這兩個支柱產(chǎn)業(yè)有效增長。

三、抓好項目化機制化政策化落實，必須堅持真抓實干，擔(dān)當(dāng)作為

要以更高的政治站位抓經(jīng)濟管經(jīng)濟。做好新形勢下經(jīng)濟工作，最大的規(guī)律性就是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用。抓經(jīng)濟見政治，講政治與抓經(jīng)濟是有機統(tǒng)一的，營造良好的政治生態(tài)和營造良好發(fā)展局面是一致的。全市各級黨員必須牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，從思想上行動上與黨中央保持高度一致，緊跟市委步伐，切實增強戰(zhàn)略謀劃力和戰(zhàn)役執(zhí)行力，把經(jīng)濟工作做到更好。只有提高政治站位抓經(jīng)濟工作，才是對真抓實干擔(dān)當(dāng)作為的最優(yōu)注解，才能保證重慶經(jīng)濟發(fā)展思想上的堅定統(tǒng)一、思路上的一以貫之。

要以更強的使命抓好實體經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源”“實體經(jīng)濟是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的基石”。工業(yè)經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的主力軍。一直以來，重慶的發(fā)展優(yōu)勢就在工業(yè)，但當(dāng)前最大的困難也在工業(yè)。市委市政府堅決貫徹中央的決策部署，深入研判，打好主動仗，點面結(jié)合做大做實做強全市的工業(yè)經(jīng)濟，明確提出了把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)各部門必須切實把重點行業(yè)、重點企業(yè)抓好抓實，促使其穩(wěn)產(chǎn)促銷，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育出新的增長點。

要以更大的責(zé)任抓好風(fēng)險管控。經(jīng)濟風(fēng)險總是伴隨著經(jīng)濟下行壓力而疊加出現(xiàn)，越是經(jīng)濟運行出現(xiàn)困難，越是要對經(jīng)濟風(fēng)險格外留心在意。首先要重點做好政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作，維護政府信用，進一步規(guī)范各級政府舉債融資行為，抑制不合理的融資沖動，有效防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，切實化存量、控增量，把可能引起經(jīng)濟波動、產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。其次注重防范龍頭企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險特別是流動性風(fēng)險，促進企業(yè)穩(wěn)定運行。全市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但必須建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，整合運用金融風(fēng)險防控手段，把重大金融風(fēng)險化解于無形。全市房地產(chǎn)發(fā)展較為平穩(wěn)，但必須牢牢堅持“房住不炒”的定位，以良好的工作機制引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期、維護好市場秩序。最后注重防范各種社會風(fēng)險，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。必須強化旅游、建筑、環(huán)衛(wèi)、交通等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，防范群體性事件和各類突發(fā)事件，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。

四、抓好項目化機制化政策化落實，必須強化專業(yè)思維，提高專業(yè)素質(zhì)

最根本的是選對未來發(fā)展的路子。路子對了，距離就不再遙遠。市委一再申明，堅決不能因經(jīng)濟形勢不好、發(fā)展壓力大而一著急就走老路、走邪路，搞低水平粗放發(fā)展是老路，搞假冒偽劣搞數(shù)字游戲是邪路，我們面前只有一條正確的路，就是高質(zhì)量新發(fā)展的路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以專業(yè)思維專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)眼光，充分認識到破除原有經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，意義重大。2018年以來，全市高質(zhì)量發(fā)展勢頭日趨強勁，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，電子制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的重要動力；大數(shù)據(jù)智能化蓬勃興起，成功召開首屆智博會就簽約501個重大項目；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往正在逐步實現(xiàn)，山清水秀美麗之地建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，綠水青山帶來了更多的金山銀山。現(xiàn)實表明，高質(zhì)量發(fā)展這個目標(biāo)，這條路子是完全正確的，必須持之以恒地堅持下去，把相關(guān)政策不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的紅利。

最基本的是找準(zhǔn)未來發(fā)展的手段。重慶與全國一樣，經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。一段時期以來，重慶堅持把“三去一補一降”推向縱深，成效較好，供給體系質(zhì)量和效率不斷提升。改革激發(fā)的內(nèi)生發(fā)展動力不斷顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、國企改革推進明顯，內(nèi)陸開放高地建設(shè)日見成效，全方位加強了東西南北四個方向大通道建設(shè)，多式聯(lián)運班列日漸增多，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)快速推進，中新互聯(lián)互通項目平穩(wěn)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化經(jīng)濟思維，自覺運用經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，繼續(xù)堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，就一定能夠取得更好的發(fā)展業(yè)績。

最見效的是激發(fā)比較優(yōu)勢。以智能化為經(jīng)濟賦能為生活添彩已經(jīng)成為了重慶經(jīng)濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。在成功舉辦首屆智博會后，智博會已經(jīng)永久落戶重慶，這極大堅定了重慶實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的信心和勇氣，必然會促進我市傳統(tǒng)工業(yè)“主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)、全力轉(zhuǎn)”上先發(fā)一招、快人一步。市委市政府對大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級謀定了方向、設(shè)計了路徑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照市委市政府的安排部署，最大化發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)智能化加速推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一大批智能園區(qū)，推廣建設(shè)數(shù)字工廠和數(shù)字車間，不斷推動我市制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向提升，從而把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在價值鏈中的位置得以飛躍。另外，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快布局大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等智能產(chǎn)業(yè)，不斷培育出經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授 孫凌宇