↑銅梁高新區(qū)南雁集團(tuán)，工人正在現(xiàn)代化車間作業(yè)。

《瞭望》新聞周刊記者 李勇? 張桂林? 李松

政策“一籮筐”卻難落地，一些扶持政策“看得見卻摸不著”，政府盡力幫企業(yè)卻不解痛……當(dāng)前，幫助民營企業(yè)解困如何出實(shí)招見實(shí)效，是基層急待解答的一道考題。

近日，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)占GDP近八成的重慶市銅梁區(qū)，堅(jiān)持出政策不拍腦袋，對癥下藥、精準(zhǔn)施策；扶持措施不求“高大全”，著力在關(guān)鍵處拉一把、送一程；營造環(huán)境不喊口號，把服務(wù)企業(yè)制度化、系統(tǒng)化，著力幫助民企破解“七難”。今年以來，這個區(qū)民營企業(yè)增至1.1萬戶，其中高新技術(shù)企業(yè)增長近1倍。

“不求面面俱到，

在企業(yè)最痛處給藥”

銅梁區(qū)97%的工業(yè)企業(yè)是民營中小企業(yè)，近兩年不少企業(yè)陷入困境。“都說日子不好過，但難在哪里、困在何處？各有異同，必須精準(zhǔn)施策。”銅梁區(qū)委書記唐小平告訴《瞭望》新聞周刊記者，區(qū)里提出涉企政策要“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪民企200多家，收集300多個問題，總結(jié)出當(dāng)前民企融資、降成本、引才用工、轉(zhuǎn)型升級、開拓市場、發(fā)展環(huán)境、政策落實(shí)等“七難”，解困措施“寧可少一點(diǎn)，但要實(shí)一點(diǎn)”。

融資難是當(dāng)前企業(yè)反映最集中的“燃眉之急”。“不求面面俱到，而是要在企業(yè)最痛處給藥。”銅梁區(qū)金融辦副主任劉秀麗告訴本刊記者，民營企業(yè)融資難，不僅體現(xiàn)在貸款難上，也體現(xiàn)在融資渠道狹窄上，類似債權(quán)融資、股權(quán)融資等，還有很大空間可以拓展。

“哪里有短板，就在哪里補(bǔ)齊。今年，銅梁區(qū)研究設(shè)立36億元股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，就是要創(chuàng)新融資模式，幫助一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)在‘爬坡登頂’時扶上馬，送一程。”劉秀麗說。

重慶慶蘭實(shí)業(yè)有限公司是福特、通用等整車廠零部件供應(yīng)商，業(yè)務(wù)拓展與北京奔馳談下一筆40萬輛整車制動盤項(xiàng)目。“但產(chǎn)線投入需要兩億元，公司資金跟不上，合同眼看要告吹。”慶蘭實(shí)業(yè)總經(jīng)理助理曾曉燕說，區(qū)里以承諾10年期回購股權(quán)作為擔(dān)保，幫助企業(yè)申請到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金2.58億元的股權(quán)投資，使項(xiàng)目“起死回生”。目前項(xiàng)目已開始小批量供貨，完全達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將超過3億元。

有的民營企業(yè)可能連金融機(jī)構(gòu)的面都見不上，有的因一筆資金缺口就可能陷入生死關(guān)口……為此，銅梁區(qū)由政府出面牽頭，搭建政銀企“鐵三角”，每月定期召開三方座談會，對接融資信息，并支持銀行創(chuàng)新助保貸、購置貸等業(yè)務(wù)。今年前三季度，銅梁區(qū)發(fā)放企業(yè)貸款98億元，協(xié)助企業(yè)融資56億元。

最關(guān)鍵是要“救急、救難”，銅梁區(qū)政府部門走訪發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)因?yàn)闊o法籌集還款資金，面臨斷貸風(fēng)險(xiǎn)。銅梁區(qū)興農(nóng)擔(dān)保公司副總經(jīng)理徐勇告訴本刊記者，“為解決企業(yè)這‘最關(guān)鍵一口氣’問題，區(qū)財(cái)政每年提取收入的5%作為應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，首期規(guī)模3億元，可滾動解決近20億元‘過橋資金’需求。”今年已經(jīng)有10余家企業(yè)拿到近4000萬元的“救命錢”。

生產(chǎn)經(jīng)營成本高，是壓在不少民企身上的一塊“巨石”。銅梁區(qū)以降低物流、能源和制度性交易成本為突破口，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；與供電企業(yè)價(jià)格談判，今年已有116家企業(yè)用上直供電，企業(yè)每年節(jié)支近5000萬元。

杜絕“事前不過問、事后一刀切”

民企良性發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。尤其是中小型民營企業(yè)在成長期，會遇到大大小小的矛盾，這就更考驗(yàn)政府監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。

“我們曾經(jīng)因?yàn)椤浑p手套’受到重罰，損失慘重。現(xiàn)在，執(zhí)法人員定期上門提醒，幫助查漏補(bǔ)缺，督促企業(yè)即行即改。”銅梁區(qū)某機(jī)械制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者。

2015年，上級執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的員工將廢棄的含油棉紗手套、含油鐵屑和生活垃圾混合堆放，開出罰單10萬元；當(dāng)年企業(yè)所有政府補(bǔ)貼、獎勵被取消，銀行貸款額度被縮減。

“執(zhí)法只是手段，目的還是為了讓企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、健康成長。政府監(jiān)管不能‘事前不過問、事后一刀切，一罰了之’。”銅梁區(qū)明確要求對企業(yè)既要監(jiān)管為重，也要服務(wù)優(yōu)先。

探索實(shí)施涉企業(yè)處罰報(bào)備制度。銅梁區(qū)規(guī)定，凡對企業(yè)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（暫扣）許可證或執(zhí)照、1萬元及以上罰款等處理決定的案例，需區(qū)政府法制辦對其合法性、適當(dāng)性審核把關(guān)。

“這并不是要求執(zhí)法失之于松，而是要規(guī)范執(zhí)法，促使監(jiān)管部門把工作重心從事后處罰，轉(zhuǎn)移到事前服務(wù)上來。”區(qū)政府法制辦法制科科長湯茨祥說。

在制度化服務(wù)“大事”的同時，對涉企的“小事”也不含糊。福斯特飼料公司廠門較小，門前公路因鋪設(shè)中間綠化帶變得狹窄，導(dǎo)致運(yùn)貨卡車無法順暢進(jìn)出。企業(yè)反映情況后，區(qū)國土、規(guī)劃、市政等部門很快召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，對綠化帶進(jìn)行改造，解決了難事。最近半年，已有27件類似“小事”得到妥善解決。

“把民企的事當(dāng)事，把企業(yè)家的話當(dāng)話”，換來的是民企投資紛至沓來。今年前三季度，銅梁區(qū)新簽約招商項(xiàng)目94個，計(jì)劃總投資460多億元，其中聯(lián)合京東打造的智能制造產(chǎn)業(yè)基地，聚集智能制造企業(yè)13家。

整合政策助力民企創(chuàng)新升級

在銅梁高新區(qū)，重慶環(huán)際低碳節(jié)能開發(fā)有限公司研發(fā)的一款產(chǎn)品，近兩年來成為細(xì)分市場的“爆款”，每年為企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到6000多萬元，利稅500多萬元。

作為一家科創(chuàng)型企業(yè)，環(huán)際低碳從2010年創(chuàng)立一直到2014年，都是研發(fā)投入期，投資強(qiáng)度大、資金壓力大。“在這4年多時間里，企業(yè)能夠心無旁騖搞研發(fā)，堅(jiān)持了下來，得益于政府高科技項(xiàng)目孵化政策的支持。”公司綜合部部長馬渝告訴《瞭望》新聞周刊記者，在此期間，從免費(fèi)提供1000多平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，到協(xié)助企業(yè)對70多項(xiàng)專利申請科技補(bǔ)貼，再到申請高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)……銅梁區(qū)財(cái)政、科技等部門提供了一條龍的高新企業(yè)孵化服務(wù)方案。

民企發(fā)展不僅要解“一時之難”，更要謀長遠(yuǎn)之策。“銅梁區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力相對薄弱，如何才能幫助民企突破瓶頸、轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？一個突破口就是取長補(bǔ)短，善借‘外腦’，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。”唐小平說。

“由政府牽頭搭橋，重點(diǎn)加強(qiáng)與北京科技大學(xué)、重慶大學(xué)等高校合作，共同建立研發(fā)平臺和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；推出高含金量的人才引進(jìn)政策，給予入職補(bǔ)助、專利扶持、成果轉(zhuǎn)化扶持等全鏈條服務(wù)。”銅梁區(qū)副區(qū)長張洪偉介紹。

“過去，人才創(chuàng)新扶持政策分散在科技、人社等多個部門，政策是有，但有些卻落不了地。比如有的單個政策獎勵額度只有幾百元，企業(yè)怕麻煩不愿申報(bào)，扶持政策也就‘懸空’了。”銅梁區(qū)委組織部人才工作科科長騰飛說。

“扶持文件不在多少，關(guān)鍵要落實(shí)、管用、有效。”為讓人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新等不成為“紙面政策”“抽屜政策”，銅梁區(qū)對人才扶持政策進(jìn)行梳理集納，有用的保留，沒用的刪掉，統(tǒng)一出臺“人才10條”。

“來銅梁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，一次給予最高50萬元補(bǔ)助；引進(jìn)市級‘院士專家工作站’三年內(nèi)給予最高50萬元研發(fā)項(xiàng)目資助……‘人才10條’條條干貨，簡單明了，就是要讓企業(yè)記得住、用得上。”張洪偉說。

隨著創(chuàng)新扶持政策落地，不少企業(yè)正在嘗到甜頭。近年來，從事低溫儲罐、石油場站設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)的重慶欣雨壓力容器制造有限公司，受原材料漲價(jià)、產(chǎn)品市場增速放緩的影響，經(jīng)營壓力陡增。“在傳統(tǒng)市場飽和的同時，液化天然氣裝備市場卻在快速興起，我們想瞄準(zhǔn)這一塊突圍。”公司質(zhì)量總監(jiān)彭?xiàng)澆鸥嬖V本刊記者。

液化裝備制造工藝、天然氣場站遠(yuǎn)程信息化控制等技術(shù)瓶頸，是擺在企業(yè)突圍路上的“攔路虎”。彭?xiàng)澆耪f，企業(yè)想要多方引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，區(qū)政府聽說后提供引才補(bǔ)助，協(xié)助建立“院士專家工作站”，引進(jìn)專家教授10多人。

獲得了“智力支撐”，相關(guān)技術(shù)難關(guān)得以突破。“預(yù)計(jì)明年4月企業(yè)將生產(chǎn)出第一臺天然氣液化裝備，全年計(jì)劃生產(chǎn)20臺套，產(chǎn)值有望達(dá)到2.5億元。”彭?xiàng)澆沤榻B。

在扶持政策助推下，最近一年，銅梁高新技術(shù)企業(yè)增長了1倍多，達(dá)到78家。

加強(qiáng)監(jiān)管力避“以大欺小”

隨著一系列政策落實(shí)，民企生存發(fā)展之困有所緩解，但《瞭望》新聞周刊記者采訪時，部分企業(yè)反映，一些領(lǐng)域仍然存在影響中小民企成長的“潛規(guī)則”，有待破除。

產(chǎn)業(yè)鏈上“以大欺小”的痼疾須根除。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，公司生產(chǎn)的油氣儲罐等設(shè)備主要供給國有油氣巨頭，但他們下訂單從來不給預(yù)付款，產(chǎn)品收貨驗(yàn)收合格后，也不會按合同約定付款，而是要拖延到設(shè)備在各個井場投用后才給回款，有的設(shè)備從交付到回款周期要三四年。對此，不少中小民企呼吁，政府應(yīng)對大型企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)對其產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民企的商業(yè)、財(cái)務(wù)行為是否規(guī)范、合法加強(qiáng)監(jiān)管，打破“以大欺小”的痼疾。

謹(jǐn)防濫用企業(yè)信用懲戒權(quán)，對民營中小制造企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)不能搞“一錯誤終生”。不少中小民營企業(yè)主告訴本刊記者，現(xiàn)在政府監(jiān)管日益嚴(yán)格，企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營自覺性越來越強(qiáng)，但也需要適當(dāng)?shù)娜蒎e機(jī)制，不能事無巨細(xì)都與企業(yè)信用掛鉤，動輒搞信用懲戒。企業(yè)信用不同于個人信用，一個看似細(xì)微的懲戒不僅影響企業(yè)的銀行融資、評級發(fā)債、市場訂單，甚至可能擊垮一家企業(yè)。建議在守住法律底線的同時，關(guān)注中小企業(yè)的“生命線”，慎用信用懲戒。