中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新8月16日主持召開全國掃黑辦第二次主任會議。

他強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭決策部署，緊盯既定目標，堅持問題導(dǎo)向，著力破解“十個問題”，推動專項斗爭向縱深發(fā)展，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。

為摸清專項斗爭開展情況、增強工作針對性和實效性，6月20日全國掃黑辦第一次主任會議作出安排，近期由全國掃黑辦主任、副主任分頭帶7個調(diào)研組，分7個片區(qū)赴部分省市區(qū)開展專項斗爭調(diào)研。

從調(diào)研情況看，黨中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，大多數(shù)地方重視程度高、推進力度大、工作舉措實、斗爭氛圍好，取得了明顯的階段性成效。

目前，掃黑除惡專項斗爭開局起步勢頭良好，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，掃黑除惡的強大攻勢和依法嚴懲的高壓震懾已經(jīng)形成，多部門齊抓共管的合力不斷加強，提升社會正氣、改善治安環(huán)境、優(yōu)化基層治理等積極成效日益顯現(xiàn)。

陳一新指出，當前全國掃黑除惡專項斗爭正處在從全面推開向縱深推進的發(fā)展轉(zhuǎn)換階段。我們面臨的問題將更為復(fù)雜、肩負的任務(wù)將更為艱巨。從7個組的調(diào)研情況看，前階段斗爭成效很明顯，但也存在值得高度重視和著力破解的系列問題。隨著專項斗爭的縱深發(fā)展，當前要著力破解“十個問題”：

1

針對有些地方站位不高的問題，要深化思想認識，強化使命擔(dān)當

存在問題——

當前，有些地方和部門對專項斗爭的重大意義認識不到位，把專項斗爭等同于一般的專項工作；有的認為專項斗爭只是政法部門的事，與己無關(guān)，尤其是“不真打、不愿打、不敢打”的消極思想還不同程度存在，亟待加以破除。

破解之道——

要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，引導(dǎo)各地各部門和廣大干部提高站位、深化認識，進一步增強深化專項斗爭的思想自覺和行動自覺。

要以政治的高度深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是一項具有新時代特點的偉大斗爭。要切實增強“四個意識”，把推進專項斗爭作為講政治的實際行動，以更強的政治自覺和政治擔(dān)當，抓緊抓實抓好專項斗爭。

要以人民的立場深化認識。掃黑除惡專項斗爭，順應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從涉黑涉惡犯罪這一人民群眾最痛恨的問題抓起，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要以時代的眼光深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。要通過為期三年的專項斗爭，形成標本兼治、抓源治本的社會治理新格局，實現(xiàn)社會治安生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，促進國家長治久安。

2

針對有些地方部署形式化的問題，要深化斗爭部署，增強斗爭實效

存在問題——

當前，有些地方專項斗爭“雷聲大、雨點小”，一般性部署多、具體推動舉措少，重點不聚焦、實效不明顯，研究階段性斗爭的特點規(guī)律不夠，沒有形成一波又一波的強大攻勢。

破解之道——

要及時跟蹤了解各地專項斗爭動態(tài)，引導(dǎo)各地及時作出階段性部署，提出階段性工作要求，不斷推動專項斗爭向縱深發(fā)展。

要更加聚焦斗爭重點。要聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，有的放矢、精準施策；要根據(jù)階段特點謀劃工作重點、細化工作要求，提出符合地區(qū)實際、切實管用的措施意見。

要科學(xué)把握斗爭節(jié)奏。要圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治”的工作要求，指導(dǎo)各地根據(jù)地域行業(yè)特點深入研究黑惡犯罪新動向、新特征，有針對性地改進斗爭策略，科學(xué)統(tǒng)籌力量，掌握好階段性“施工進度”，有計劃、有步驟地持續(xù)推進。

要掀起一波又一波的強大斗爭攻勢。要克服“一陣子”思想，防止一有成效就鳴金收兵，不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷部署實施，蹄疾步穩(wěn)地推動專項斗爭深入開展。

3

針對有些地方發(fā)動群眾不充分的問題，要深化宣傳發(fā)動，充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾參與積極性和主動性

存在問題——

有些地方群眾對專項斗爭知曉率不高，不敢舉報黑惡勢力。這與這些地方宣傳不夠、發(fā)動不深、造勢不力有直接關(guān)系。

破解之道——

要引導(dǎo)各地開動宣傳機器，正確把握宣傳的時度效，充分調(diào)動廣大人民群眾參與專項斗爭的積極性、主動性。

要創(chuàng)新宣傳方式方法。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，特別是要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代大趨勢，提升新媒體網(wǎng)上斗爭能力，主動設(shè)置掃黑除惡專項斗爭話題，提高群眾知曉率和參與率，堅定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心。要加大落實舉報獎勵制度，進一步把廣大群眾發(fā)動起來。

要加大典型案例宣傳力度。會同宣傳部門和新聞單位，精心挑選一批典型案例，特別是深挖徹查“保護傘”等重大典型案例，進行深度宣傳，切實發(fā)揮以案明法的警示作用，鼓舞士氣、凝聚社會正能量。

4

針對有些地方線索核查質(zhì)效不高的問題，要深化核查機制手段創(chuàng)新，推進專項斗爭持續(xù)深入發(fā)展

存在問題——

有些地方黑惡勢力違法犯罪線索來源單一，線索核查不深、不透、不實，核查進度遲緩，特別是有價值的線索不多已成為影響專項斗爭持續(xù)深入發(fā)展的瓶頸問題。

破解之道——

要把發(fā)現(xiàn)和掌握有價值線索作為持續(xù)深入開展專項斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力破解舉報線索“堰塞湖”現(xiàn)象和有價值線索少的難題。

要拓展線索收集渠道。要加強對相關(guān)刑事、治安、信訪等案件的梳理串并，深挖細查線索，把“坐等線索”變?yōu)橹鲃诱揖€索，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展拉網(wǎng)式線索排摸。

要善于運用信息化手段提升舉報線索核查效率。要建立健全網(wǎng)上舉報平臺，推進舉報方式從來信來電舉報向網(wǎng)上舉報轉(zhuǎn)換。要通過建立數(shù)據(jù)庫、分析模型，借助云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，將案件信息、犯罪人員信息、重點行業(yè)領(lǐng)域信息進行碰撞，歸并分析，剔除重復(fù)，提高線索核查效率。

要大力創(chuàng)新線索核查機制。加強線索核查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公安統(tǒng)一受理、相關(guān)部門分類核查的線索核查新機制。要加強集中攻堅，對積壓的舉報線索，明確核查時限，及時回應(yīng)群眾期待。

5

針對有些地方重點案件查處不力的問題，要深化斗爭策略運用，攻克一批涉黑涉惡大要案

存在問題——

有些地方辦案人員辦理涉黑涉惡案件水平不高，有的涉黑涉惡案件案情復(fù)雜導(dǎo)致推進緩慢，特別是處置涉黑涉惡財產(chǎn)難度較大，一些黑惡勢力雖被打掉了，但其經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有被徹底鏟除。

破解之道——

要把查處大要案作為專項斗爭的主攻方向，創(chuàng)新工作思路，攻克一批涉黑涉惡大案要案，形成強大的震懾效應(yīng)。

要強化辦案資源力量的整合。加強力量統(tǒng)籌，建立重點案件臺賬，通過采取調(diào)配精干力量、掛牌督辦、上提一級、下管一級、多警聯(lián)動、異地用警、異地羈押、交叉辦案、定期調(diào)度等多種手段，充分發(fā)揮重點典型案件的示范效應(yīng)，以點上突破帶動面上推進。

要提高辦案標準規(guī)范化水平。通過典型案件指導(dǎo)、庭審直播、現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)基層辦案人員嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，切實提升辦案能力和辦案質(zhì)量。

要重視鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。針對黑惡勢力對資源環(huán)境、社會民生的破壞程度，創(chuàng)新完善查證手段，采取追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑等刑事手段，綜合運用行政處罰等手段，依法繳財除根，防止東山再起。

6

針對有些地方執(zhí)法思想不一致的問題，要深化法律政策適用，提升法治保障水平

存在問題——

有些地方基層政法機關(guān)對黑惡勢力犯罪案件定性、法律適用、證據(jù)標準存在分歧，影響辦案質(zhì)效。

破解之道——

要進一步統(tǒng)一辦案思想，明確辦案標準、提高辦案質(zhì)效，確保專項斗爭始終沿著法治軌道向前推進。

要建立完善涉黑涉惡案例指導(dǎo)制度。充分發(fā)揮指導(dǎo)案例在統(tǒng)一法律適用、提升辦案效率、促進司法公正方面的重要作用，由全國掃黑辦牽頭，抓緊編印執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊，推出一批指導(dǎo)性案例。各地掃黑辦也要結(jié)合各地專項斗爭的特點，有針對性地建立案例指導(dǎo)制度。

要加強專項斗爭相關(guān)法律政策研究。針對法律政策適用中存在的問題，要適時推動完善相關(guān)法律的修改。要指導(dǎo)各地在法律政策框架內(nèi)，進一步就打擊“套路貸”“軟暴力”等問題進行探索，因地制宜研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

7

針對有些地方黑惡勢力“保護傘”打擊難的問題，要深化“打傘”機制的完善落實，真正做到深挖徹查

存在問題——

有些地方涉黑涉惡案件查不深、打不透，觸及不到“保護傘”，難以連根拔起，以及個別地方擔(dān)心“燈下黑”問題被查處以后影響形象和政績，存在對“保護傘”不愿查、不敢查等問題。

破解之道——

要敢于刀口向內(nèi)、敢于刮骨療傷，完善落實“打傘”工作機制，務(wù)必斬草除根、除惡務(wù)盡。

要完善落實責(zé)任倒查機制。加大對地方黨委、政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任的倒查力度，對不敢動真碰硬，不擔(dān)當不作為，甚至壓案不辦，充當“軟保護”的領(lǐng)導(dǎo)干部，會同組織、紀檢監(jiān)委依紀依法嚴肅處理，真正問責(zé)到位。

要完善落實協(xié)同辦案機制。進一步完善政法機關(guān)和紀委監(jiān)委信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制，按照“兩個一律”的要求，確?！皰吆凇迸c“打傘”同步進行。

要推動落實縣級公安局長、派出所長異地交流機制。要落實定期輪換任職。同時，各級政法機關(guān)要主動配合紀委監(jiān)委機關(guān)，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。

8

針對有些地方存在打擊“盲區(qū)”的問題，要深化綜合治理，促進專項斗爭均衡發(fā)展

存在問題——

有些地方掃黑除惡專項斗爭開展不平衡問題突出，有的市縣至今未辦理一起涉黑涉惡案件；有的行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管漏洞，涉黑涉惡違法犯罪問題沒有得到查處；有的農(nóng)村地區(qū)村霸和宗族惡勢力欺壓群眾的問題依然存在。

破解之道——

要抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的突出問題，集中攻堅、綜合治理，著力消除“真空地帶”，促進專項斗爭均衡發(fā)展。

要全面排查整治盲區(qū)。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，加大對農(nóng)村地區(qū)和建筑工程、交通運輸、國土資源等重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的整治力度。要以掃黑除惡專項斗爭為牽引，促進解決黃賭毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提升社會治安整體水平。

要適時“回頭看”整治盲區(qū)。完善村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機制，把不符合條件的人堅決擋在門外。要配合組織部門，對已經(jīng)完成換屆的村“兩委”班子，適時開展“回頭看”，提高基層黨組織純潔性和戰(zhàn)斗力。

要強化源頭監(jiān)管整治盲區(qū)。推動行業(yè)主管部門強化市場監(jiān)管責(zé)任，開展專項行動，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營行為，形成長效管理機制，從源頭上防范黑惡勢力滋生。

9

針對有些地方掃黑辦作用發(fā)揮不到位的問題，要深化各級掃黑辦建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手作用

存在問題——

當前有些地方掃黑辦力量不足、權(quán)威不夠、工作機制不健全等問題比較突出。

破解之道——

要著力加強各級掃黑辦建設(shè)，整合資源、配強力量、完善機制，總結(jié)借鑒一些地方掃黑辦抽調(diào)干警組成專班、集中辦公的經(jīng)驗，形成實體化運作的工作班子，切實提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的能力和水平。

要深化調(diào)查研究，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力。要深化同黑惡勢力作斗爭規(guī)律的認識，通過綜合分析、深入剖析已經(jīng)偵破的涉黑涉惡案件，掌握黑惡犯罪的新動向、新特點，關(guān)注黑惡勢力涉及的新領(lǐng)域、存在的新形態(tài)、違法的新手段、滋生的新土壤，切實增強斗爭的主動性。

要優(yōu)化工作格局，形成齊抓共管工作合力。政法機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞，要及時通報相關(guān)部門，提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，相關(guān)部門要及時完善監(jiān)管制度措施，并按有關(guān)規(guī)定通報反饋。政法機關(guān)和相關(guān)部門要加強信息共享、工作聯(lián)動，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接。

要強化考核激勵，形成推動落實的良好導(dǎo)向。要建立完善戰(zhàn)果考核、表彰獎勵等制度，把專項斗爭考核結(jié)果作為年終考核獎懲的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

10

針對有些地方開展督導(dǎo)不力的問題，要深化嚴督實導(dǎo)，倒逼專項斗爭舉措落地見效

存在問題——

前期大部分省區(qū)市開展了專項斗爭督導(dǎo)工作，但還存在督導(dǎo)規(guī)格不高、進駐時間短、過程不規(guī)范、實效不明顯等問題。

破解之道——

要把督導(dǎo)作為推進專項斗爭的重要抓手，創(chuàng)新完善督導(dǎo)機制，強化嚴督實導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾期待，推動專項斗爭取得實效。

要完善督導(dǎo)工作機制。進一步總結(jié)完善中央第一督導(dǎo)組在河北的督導(dǎo)經(jīng)驗，形成規(guī)范化樣本，為后續(xù)督導(dǎo)提供經(jīng)驗借鑒。要按照督導(dǎo)方案要求，明確整改問題清單和問責(zé)清單，推動整改工作落實到位。

要強化督導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地參照中央做法，抽調(diào)精干力量，組織若干個督導(dǎo)組，適時開展督導(dǎo)，壓實責(zé)任，督促問題整改落實。省級督導(dǎo)組長應(yīng)安排正廳級干部擔(dān)任，增強督導(dǎo)工作的權(quán)威性。

要建立督查專員制度。全國掃黑辦將試行從各省區(qū)市新退二線的政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，聘任一批工作能力強、經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任掃黑督查專員，進行專項督導(dǎo)，進一步提升督導(dǎo)實效。